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            長沙市農村住房質量安全監督管理辦法(試行)

            發布時間:2022-07-01     發布者:長沙市建設發展集團

              6月20日,長沙市人民政府辦公廳印發《長沙市農村住房質量安全監督管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),提升農村住房質量安全監管水平,保障人民群眾生命財產安全。

              《辦法》明確,本市行政區域內農村村民在宅基地上新建、改建、擴建住房的活動,由市住房城鄉建設部門指導全市農村住房質量安全管理服務工作。各區縣(市)住房城鄉建設部門指導本行政區域內農村住房質量安全監督管理工作,負責農村建筑工匠管理。鄉鎮人民政府(含街道辦事處,下同)是本行政區域內農村住房建設質量安全監督管理的責任主體,要配備農村住房質量安全監督管理人員,建立農村住房質量安全監督管理工作制度,落實日常監督檢查、專項檢查和巡查等工作,及時查處農村住房建設質量安全管理中的違法違規行為、督促整改質量安全隱患。村民委員會(含居民委員會,下同)參與本行政村農村住房建設的工程質量安全監督,指導農民開展住房建設相關活動。建房村民、施工承攬人對農村住房建設質量安全負直接責任,接受區縣(市)住房城鄉建設部門、鄉鎮人民政府和村民委員會的技術指導和監管。農村住房設計、施工、材料供應單位或個人按照相關法律、法規分別承擔相應的建設工程質量安全責任。

               依據《辦法》,農村村民開展農村住房建設活動,應當依法取得鄉村建設規劃許可證和農村宅基地批準書。區縣(市)自然資源規劃部門負責指導鄉鎮做好農村住房建設選址及鄉村建設規劃許可證發放工作。區縣(市)農業農村部門負責指導鄉鎮做好農村住房建設的農村宅基地批準書核發工作。鄉鎮人民政府負責核查房屋選址是否符合規劃要求、是否存在地質災害隱患等;嚴格控制切坡建房,對確需切坡的,應指導建房村民按照有關技術規范做好坡體防護。村民委員會負責對本村當年有建房意愿的村民摸底,并提前宣講農村住房建設相關法律、法規和政策;會同村民做好農村住房建設初步選址,在符合村莊規劃、用途管制要求的前提下,提請鄉鎮人民政府進行實地選址;指導村民簽訂《村民建房質量安全責任承諾書》(見附件)。農村住房建設可選用住房城鄉建設部門推薦的設計圖集,也可委托具有相應資質的設計單位或有資格的設計人員進行設計,農村住房建設應當體現當地歷史文化、地域特色和鄉村風貌。

               按照《辦法》,區縣(市)住房城鄉建設部門要開展新建農村住房質量安全實地抽查工作,每年對轄區新建農村住房隨機抽查不得少于當年新建農村住房總量的20%,集中抽查不少于2次;重點抽查建設程序、建筑材料、按圖施工、現場施工質量及安全生產管理等,對發現的問題及時交由鄉鎮人民政府督促整改,并對整改情況予以指導和復查,建立臺賬存檔。對違法違規施工的單位或農村建筑工匠依法依規及時查處,并計入不良行為記錄。鄉鎮人民政府要嚴格落實日常巡查和“六到場”制度(即選址踏勘到場、定點放線到場、基坑基槽驗收到場、工程重要節點到場、主體結構完工到場、竣工驗收到場),并建立巡查和到場臺賬備查;日常巡查中要對房屋基礎、主體結構、屋頂防水等重要部位和基坑、腳手架、支模架、起重機械設備、臨時用電等危險源進行監督檢查和技術指導,形成質量安全檢查記錄。建立健全鄉鎮聯合執法機制,查處不按規劃、不經審批、不履行基本建設程序、不按圖施工等違法違規建房行為,并及時責令停工整改。鄉鎮人民政府要嚴格落實規范農村住房建設公示制度,負責免費制作公示牌,并在開工放線到場之日至竣工驗收合格之日期間設立。公示內容應包括建房的基本信息、各方負責人聯系方式、鄉村建設規劃許可證、農村宅基地批準書和建房設計圖等復印件,公布監督舉報電話及其他聯系方式。鄉鎮人民政府要建立農村住房質量安全提醒制度,指導村民委員會向建房村民發放質量安全操作手冊。設立舉報電話、舉報信箱、網上舉報等多種渠道,及時受理村民住房建設違法違規行為的舉報和投訴。對妨礙執行公務等行為,應及時報公安部門予以處置。村民委員會每周要對新建農村住房過程中農村建筑工匠或建筑施工企業是否嚴格按照設計圖紙、施工技術標準和操作規程施工進行檢查,發現違法違規行為應及時報告鄉鎮人民政府,做到早發現、早制止、早報告。建房村民應委托建筑技能培訓合格的農村建筑工匠或者有資質的建筑施工企業施工,并簽訂施工合同(協議),施工合同(協議)應明確各自質量安全責任和質量保修責任。農村住房建設完工后,村民應當向鄉鎮人民政府申請對住宅用地和規劃情況進行核實。村民收到核實意見后,應當組織竣工驗收,也可委托村民委員會或其他人員組織驗收。建房村民或其受委托人應當組織承攬人、農村建筑工匠等組成驗收組,鄉鎮人民政府應及時幫助組織設計、監理等單位人員參加。區縣(市)自然資源規劃部門對符合登記要求、資料完備的農村住房,應及時辦理不動產登記。未通過竣工驗收的農村住房,不得辦理不動產登記。

              《辦法》要求,農村住房擬用作生產經營的,應按規定辦理營業執照;有關經營項目需經許可的,應按規定辦理許可審批。用作生產經營或出租的住房應進行質量安全鑒定,任何單位和個人將未通過質量安全鑒定的農村住房擅自用作生產經營或出租的,由縣級人民政府組織相關部門依法依規進行處理。村民拆除住房前應向村民委員會和鄉鎮人民政府報備,并委托專業技術人員或者有資質的建筑施工單位實施。村民及村民委員會應充分考慮房屋拆除對毗鄰建筑的影響,告知毗鄰建筑所有者或使用者,必要時應先組織相關人員和財產轉移。鄉鎮人民政府負責指導村民住房拆除工作,并落實安全防護和警戒措施,防范事故發生。鄉鎮人民政府負責對農村住房改造、擴建、加層、隔斷等建設行為的指導與監管,加大對擅自改擴建行為查處力度,特別要加強城鄉結合部、城中村和旅游景區等房屋租賃行為頻繁、人員密集、建設主體混亂地區農村住房改擴建的質量安全管理,杜絕隨意加大門窗洞口、超高接層、破壞承重結構改造建設等情況發生。村民委員會負責配合鄉鎮人民政府做好村民住房改擴建的日常管理工作;協助村民做好擬改擴建農村住房的申報工作,做好改擴建過程中的質量安全施工監管等工作,并及時向鄉鎮人民政府上報檔案資料。農村住房改擴建應參照新建住房進行管理,對增加荷載、改變原承重結構體系、傳力方式,以及改變使用方式等影響結構安全的情況,鄉鎮人民政府指導改擴建住房村民委托具有資質的設計單位出具設計方案。改擴建后未通過竣工驗收的農村住房不得使用。市、區縣(市)人民政府負責將農村住房質量安全隱患排查整治納入到日常督查范圍。鄉鎮人民政府負責轄區內既有農村住房自然災害風險管控和農村住房安全隱患排查整治。村民委員會督促房屋所有者和使用者完成隱患整治。對排查出有安全隱患的農村住房,房屋所有者和使用者應承擔整治責任,村民委員會應督促其完成隱患整治。鄉鎮人民政府重點對本行政區域內以下農村住房進行安全隱患排查:(一)房齡長、超負荷使用、年久失修的;(二)損壞或者損傷房屋主體結構、承重結構的;(三)位于自然災害易發區、煤炭釆空區等存在安全隱患區域的;(四)長期閑置且無人管理的;(五)改變用途為經營性用房的。

              《辦法》明確,區縣(市)人民政府要建立健全責任追究制度,對管理不到位、報告不及時、制止不得力的,要追究相關責任單位和責任人的責任;安排必要的經費用于涉及農村住房質量安全監管的相關工作和政府購買服務,加強對鄉鎮農村住房建設管理的指導和監督。鄉鎮人民政府要完善并落實農村住房建設管理職責,充實管理力量,履行屬地政府責任。區縣(市)住房城鄉建設部門探索指導相關企業、行業協會成立農村住房建設勞務公司,將農村建筑工匠納入統一規范管理,確保農村住房建設施工質量和安全,并負責房屋工程質量保修,逐步實現規范化、標準化、集約化。區縣(市)住房城鄉建設部門和鄉鎮人民政府可以根據本辦法制定本行政區域內農村住房建設具體管理辦法或者實施細則。由各級人民政府或者村民委員會負責統一建設的農村居住小區的建設管理,依照有關法律、法規的規定執行。本辦法由市住房城鄉建設局負責解釋相關工作。本辦法自2022年8月1日起施行,有效期2年。

            附件:

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